“十三五”期間，昆山一以貫之踐行以人民為中心的發(fā)展思想，濃墨重彩地把“百姓富”寫入高水平全面建成小康社會(huì)的歷史篇章，立足群眾需求作決策，聚焦民生福祉抓落實(shí)，讓發(fā)展實(shí)績(jī)更有“溫度”、民生答卷更有“厚度”。

“要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)?！崩斡浟?xí)近平總書記囑托，昆山交上了一份令人矚目的“成績(jī)單”：2019年全體居民人均可支配收入59735元，比上年增加4654元，增長(zhǎng)8.4%，連續(xù)多年跑贏GDP增長(zhǎng)速度；民生支出占財(cái)政支出比重多年保持在80%左右，讓“平均數(shù)”“大多數(shù)”“極少數(shù)”都有獲得感、幸福感、安全感。

樹樣板

鋪就富民之路，讓“平均數(shù)”更高

“我家的5.6畝土地入股合作社，每畝土地分紅1200元。我在合作社上班，每個(gè)月還有固定的工資，一年收入近5萬(wàn)元?！弊屽\溪鎮(zhèn)長(zhǎng)云村農(nóng)民吳榮雪鼓起“腰包”的合作社，正是2013年長(zhǎng)云村成立的農(nóng)地股份專業(yè)合作社。通過(guò)集中流轉(zhuǎn)村民土地，鼓勵(lì)村民以土地形式入股，實(shí)施生態(tài)種養(yǎng)，年底發(fā)租金、分紅，萬(wàn)畝良田結(jié)出了富民之果。長(zhǎng)云村集體年收入約900萬(wàn)元，農(nóng)民普遍增收。

像昆山這樣的富庶之地，新時(shí)期怎樣富民？昆山的做法是始終把富民優(yōu)先作為發(fā)展第一導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民，保障富民各項(xiàng)工作，讓高線不斷刷新、底線一再提高、差距逐步縮小、幸福感持續(xù)攀升。2019年，昆山城鎮(zhèn)居民人均可支配收入69168元，增長(zhǎng)8.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入35779元，增長(zhǎng)8.7%。城鄉(xiāng)居民收入比為1.93，低于全國(guó)平均值0.71。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十五連增”，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到995元/月。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)民增收是這五年來(lái)昆山富民工程的一個(gè)重點(diǎn)。昆山深化全國(guó)首批新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)試點(diǎn)縣市建設(shè)，率先出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，落實(shí)“教育有資助、社保有補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)有扶持”等政策舉措，設(shè)立江蘇省第一家“職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站”，成立蘇南第一家“新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)”，新型職業(yè)農(nóng)民總量位居蘇州第一。同時(shí)，昆山發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)效應(yīng)，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)舉措，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)，著力盤活宅基地、農(nóng)房等“沉睡資源”，大力引進(jìn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，打造田園綜合體和民宿集群，2019年發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款等3.7億元。

▲計(jì)家墩陶廬民宿

以周莊鎮(zhèn)為例，通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已發(fā)展民宿300余家，節(jié)假日平均入住率95%以上，平均價(jià)格在每晚350元/間，并帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品暢銷，成為農(nóng)民增收的重要渠道。

補(bǔ)短板

筑高保障底線，讓“極少數(shù)”更穩(wěn)

家住昆山開發(fā)區(qū)兵希街道夏駕社區(qū)的毛靜玉，去年3月突發(fā)陣發(fā)性心房顫動(dòng)，治療共花費(fèi)10萬(wàn)多元。得益于昆山醫(yī)保的好政策，在上海做完手術(shù)回來(lái)后，通過(guò)醫(yī)保報(bào)銷了近7萬(wàn)元，通過(guò)大病補(bǔ)助政策又報(bào)銷了近9000元?！坝辛松鐣?huì)保障的‘兜底’，幸福生活更有底氣。”毛靜玉說(shuō)。

百姓富，既要總量達(dá)標(biāo)，也要個(gè)體認(rèn)同?！靶】德飞?，一戶也不能少、一個(gè)也不能落?！?004年3月，昆山率先實(shí)施農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，31萬(wàn)農(nóng)民可以和城里人一樣刷卡看病。此后，在全國(guó)率先實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)并軌、率先在低保政策上實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；健全社會(huì)保障體系，全民參保覆蓋率提升至99%，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)最低支付比例提升至60%……昆山一系列敢為人先的“富民”“惠民”政策設(shè)計(jì)，提升了全體新老昆山人的幸福感和獲得感。

通過(guò)走訪調(diào)研，昆山也發(fā)現(xiàn)存在極少數(shù)因病因殘致貧返貧人員。為此，2017年起，昆山實(shí)施精準(zhǔn)幫扶因病因殘困難人員政策，將因病因殘致貧以及因突發(fā)重病致困的家庭及人員列為幫扶對(duì)象，一一進(jìn)行“靶向治療”。在醫(yī)療方面，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用零自負(fù)、零起付“雙零”救助，醫(yī)保統(tǒng)籌自負(fù)費(fèi)用實(shí)施全兜底救助，門診、住院合規(guī)自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行零起付且上不封頂；在就業(yè)方面，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧就業(yè)指導(dǎo)中心，建立貧困家庭勞動(dòng)力崗位儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)援助對(duì)象發(fā)放靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，確保幫扶對(duì)象家庭負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕、經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增加、社會(huì)關(guān)愛持續(xù)感受、脫貧效果持續(xù)鞏固，補(bǔ)齊富民短板。

發(fā)展更有“溫度”，幸福更有“質(zhì)感”。通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的舉措，昆山筑高了社會(huì)保障底線，引領(lǐng)困難群眾逐步走上脫貧之路，共同奔向幸福小康生活。

固底板

提質(zhì)公共服務(wù)，讓“大多數(shù)”更好

近年來(lái)，昆山切實(shí)解決好包括教育、醫(yī)療在內(nèi)的一系列群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力把優(yōu)化公共服務(wù)供給作為最大民生普惠。

看交通：昆山大力實(shí)施交通體系提升三年建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)交通智慧化管控、道路快速化改造，加快蘇昆中環(huán)對(duì)接、“兩環(huán)四聯(lián)八射”快速路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。

▲智能公交站牌

看教育：昆山一手抓硬件投入，近三年教育投入達(dá)185億元，“十三五”期間完成學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目85個(gè)、新增學(xué)位6.8萬(wàn)個(gè)。一手抓政策創(chuàng)新，出臺(tái)《昆山市民辦教育財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施辦法》，實(shí)施昆山新市民子女積分入學(xué)辦法，創(chuàng)新招聘?jìng)浒钢平處煟_展教師“置換式”輪崗交流，推行集團(tuán)化辦法，有效破解了教師編制不足、優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡等問題。

▲昆山市上海華二學(xué)校

看醫(yī)療：昆山加快推進(jìn)東部醫(yī)療、西部醫(yī)療、公共衛(wèi)生“三大中心”建設(shè)，昆山市第一人民醫(yī)院、昆山市中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)“零”的突破，設(shè)立15家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和142個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，推進(jìn)分級(jí)診療制度和家庭醫(yī)生制度建設(shè)。

▲建設(shè)中的東部醫(yī)療中心

看養(yǎng)老：昆山建設(shè)市級(jí)護(hù)理院和區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，大力推行居家養(yǎng)老，推動(dòng)居民小區(qū)適老化改造，建成日間照料中心130家。加大對(duì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度，全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和日間照料中心社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)78%，擁有5個(gè)規(guī)?；B(yǎng)老服務(wù)品牌和5家社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

▲日間照料中心

伴隨著一個(gè)個(gè)富民舉措不斷實(shí)施、一個(gè)個(gè)創(chuàng)新探索不斷涌現(xiàn)、一個(gè)個(gè)民生高地不斷刷新，昆山民生福祉正加快由滿足基本需求向滿足美好生活需要轉(zhuǎn)變，群眾幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。步入“十四五”，昆山將繼續(xù)在保障改善民生上爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范，著力創(chuàng)造美好幸福新生活，努力在實(shí)現(xiàn)共同富裕上率先探索，以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活，昆山的“富民文章”將越寫越精彩。 

融媒體記者 | 宋桂昌