在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，其邏輯起點(diǎn)在“學(xué)”，邏輯終點(diǎn)在“功”。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想博大精深，既有世界觀、也有方法論，既有頂層設(shè)計(jì)、也有實(shí)踐路徑，特別是其中關(guān)于“新、高、民、綠、嚴(yán)、?！钡闹匾撌觯瑸槲覀冏龊眯聲r(shí)代人大及地方立法工作指明了方向、提供了遵循。

一、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“新”的論述，立法要有新思路、新舉措、新辦法。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記一直要求堅(jiān)持創(chuàng)新思維，提高創(chuàng)新思維能力。創(chuàng)新無(wú)論大小，提出一種學(xué)說(shuō)是創(chuàng)新，揭示一條規(guī)律是創(chuàng)新，立一部良法也需要?jiǎng)?chuàng)新。

在立法選題上要有新思路。古語(yǔ)云：“題好一半文”。法規(guī)立項(xiàng)選題是地方立法成敗與否的基礎(chǔ)。當(dāng)前，各地同質(zhì)化立法問(wèn)題嚴(yán)重，歸根結(jié)底就是在立法選題上思考不夠、謀劃不夠、創(chuàng)新不夠。面對(duì)新的社會(huì)矛盾，我們要胸懷“國(guó)之大者”，多結(jié)合地方實(shí)際闖立法“無(wú)人區(qū)”，定“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的優(yōu)質(zhì)立法選題，在地方立法理論和實(shí)務(wù)界走在前、作表率。今年，黃石市人大常委會(huì)聚焦群眾“上樓難”這個(gè)新的社會(huì)矛盾，在既有住宅加裝電梯這一全新領(lǐng)域進(jìn)行立法，有力回應(yīng)了人民群眾的期盼，獲得了省委、省人大常委會(huì)的高度肯定。

在立法調(diào)研上要有新舉措。科學(xué)立法的前提是要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀實(shí)際狀況。只有深入開(kāi)展立法調(diào)研，才能發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問(wèn)題、形成科學(xué)制度，才能保證調(diào)整的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)。當(dāng)下，人人都是網(wǎng)民。在傳統(tǒng)的座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等調(diào)研形式上，要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)收集意見(jiàn)，比如網(wǎng)絡(luò)留言板、論壇交流以及網(wǎng)絡(luò)程序收集信息等。今年，在既有住宅加裝電梯立法過(guò)程中，我們開(kāi)發(fā)了線上小程序，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收回調(diào)查問(wèn)卷近3000份，讓群眾意見(jiàn)直達(dá)立法專班，為立法工作提供了重要信息支撐。

在制度設(shè)計(jì)上要有新辦法。科學(xué)立法的核心就是要有合理調(diào)整社會(huì)關(guān)系和社會(huì)需求的辦法。地方立法就是一個(gè)不斷想辦法的過(guò)程。當(dāng)前，地方性法規(guī)部分條款對(duì)上位法以及其他設(shè)區(qū)的市法規(guī)文本重復(fù)問(wèn)題較為嚴(yán)重。新時(shí)代面臨新矛盾、新問(wèn)題，急需地方立法工作者主動(dòng)思考、探索、創(chuàng)新，想出更多新的辦法，將其融入到法規(guī)制度設(shè)計(jì)中。比如，在養(yǎng)犬管理立法中，為了實(shí)現(xiàn)犬只的精準(zhǔn)管理，我們提出了為犬只植入電子標(biāo)識(shí)的新舉措，推進(jìn)了“一戶一犬”等要求的落實(shí)落地。

二、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“高”的論述，立法要做到高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！狈ㄖ问前l(fā)展之前提。從重“量”的發(fā)展階段進(jìn)入到重“質(zhì)”的發(fā)展階段，意味著對(duì)法規(guī)制度不僅是數(shù)量的需求，更是質(zhì)量的要求。

高站位對(duì)標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到地方立法工作全過(guò)程、各方面，緊緊圍繞黨中央、省委、市委決策部署，把黨言黨語(yǔ)轉(zhuǎn)換成法言法語(yǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，確保地方性法規(guī)與黨委決策部署同頻共振。今年，我們?cè)诩扔凶≌友b電梯立法中，將“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、共同締造”寫入立法原則，先后3次專項(xiàng)向市委報(bào)告立法工作推進(jìn)情況，確保立法項(xiàng)目順利推進(jìn)。

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃。地方性法規(guī)是地方法律位階最高的規(guī)范性文件，效力能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定，且能夠創(chuàng)設(shè)法則。這要求我們要高標(biāo)準(zhǔn)謀篇布局，具有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角去思考法規(guī)的定位，能夠?qū)?biāo)先進(jìn)地區(qū)，就不遷就于落后，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用。今年，黃石在海綿城市建設(shè)管理立法中，初期考慮海綿城市建設(shè)投入較大，擬將調(diào)整范圍局限于城區(qū)，經(jīng)過(guò)深入研究國(guó)家部委要求、先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)以及黃石發(fā)展實(shí)際，最終將調(diào)整范圍確定為全域管理。

高效率推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,政府相關(guān)部門以及社會(huì)各界對(duì)地方立法需求日益旺盛。今年，黃石同時(shí)推進(jìn)的地方性法規(guī)有4部，地方立法工作任務(wù)較重。任務(wù)越艱巨越要區(qū)分輕重緩急,提高工作效率，堅(jiān)持急用先行，及時(shí)有效地行使地方立法職權(quán)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法制保障。年初，省委、省人大常委會(huì)要求黃石在既有住宅加裝電梯領(lǐng)域探索立法，我們高度重視、迅速行動(dòng)，對(duì)全年立法任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，制定時(shí)間表、任務(wù)圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保11月順利完成《黃石市既有住宅加裝電梯條例》法規(guī)報(bào)批。

三、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“民”的論述，要做到立法為民、立法靠民、立法惠民。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“江山就是人民，人民就是江山”?？梢哉f(shuō)，失去人民這個(gè)“靠山”，立法就會(huì)變成無(wú)本之木，徹底失去生命力。我們立法要聚焦人民群眾的急難愁盼，做到立法為了人民、立法依靠人民、立法成果由人民共享。

要有立法為民的理念。地方性法規(guī)是對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的補(bǔ)充完善。在國(guó)家法律法規(guī)日益完善的當(dāng)下，地方立法要結(jié)合本地區(qū)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，創(chuàng)設(shè)一些有溫度的法規(guī)，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。近年來(lái)，黃石出臺(tái)了房屋安全管理?xiàng)l例、水源地保護(hù)條例、電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例等法規(guī)，都是聚焦人大代表、政協(xié)委員以及人民群眾反映強(qiáng)烈的住房、飲水、出行安全等問(wèn)題確定的，獲得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

要有立法靠民的認(rèn)識(shí)。人民是最好的老師,基層是最生動(dòng)的課堂。要想讓法規(guī)行得通、真管用，就要堅(jiān)持開(kāi)門立法、民主立法，集萬(wàn)民之智，納百家之言，讓人民的智慧在地方性法規(guī)中“閃光”。今年，黃石對(duì)9個(gè)市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與人大代表聯(lián)絡(luò)站融合共建；對(duì)部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行提檔升級(jí)，在聯(lián)系點(diǎn)下設(shè)立法“面對(duì)面”聯(lián)絡(luò)站，讓聯(lián)系居民群眾的觸角向社區(qū)網(wǎng)格延伸，全面提升了基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集意見(jiàn)的質(zhì)效。

要有立法惠民的自覺(jué)。人民群眾是推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力。只有把惠民作為地方立法的落腳點(diǎn)，才能使法規(guī)制度贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，從而調(diào)動(dòng)起一切積極因素尊法、學(xué)法、守法、用法。在電動(dòng)自行車管理立法中，我們從群眾安全的角度考慮，規(guī)定騎電動(dòng)自行車要戴頭盔，初期調(diào)研階段有部分群眾不理解、不支持，認(rèn)為法規(guī)給他們?cè)黾恿肆x務(wù)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)研宣傳，讓大家明白表面增加了義務(wù)，實(shí)際上保障了居民的安全權(quán)，最終獲得了廣大居民群眾的支持和理解。

四、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“綠”的論述，立法要含綠、促綠、興綠。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠水青山就是金山銀山”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在人類文明發(fā)展進(jìn)步和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，系統(tǒng)全面地闡述了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題。地方立法要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，用法規(guī)制度守護(hù)綠水青山，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力法制保障。

含綠，就是要在立法中堅(jiān)持“綠色原則”。“綠色原則”是民法典新增的一項(xiàng)基本原則，在民法典各編中都得到了貫徹。比如，在物權(quán)編中規(guī)定，設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。民法典是國(guó)家的基礎(chǔ)性法律,是法律精神的集中體現(xiàn)。這啟示我們，在地方立法中要堅(jiān)持“綠色原則”，引導(dǎo)民事主體本著有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念從事民事活動(dòng)，不斷增加地方性法規(guī)的“含綠量”。

促綠，就是要在立法中落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加快生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)方面的立法、修法工作，不斷健全生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制劃定生態(tài)紅線，守護(hù)綠水青山，推動(dòng)美麗黃石建設(shè)。

興綠，就是要在生態(tài)文明領(lǐng)域強(qiáng)化制度供給。新修訂的立法法對(duì)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，其中環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域調(diào)整為生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，給了地方更大的立法空間。我們要以此為契機(jī)，聚焦長(zhǎng)江大保護(hù)、流域綜合治理、藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，以立法的形式護(hù)航綠色經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。過(guò)去幾年，我們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域出臺(tái)了地方性法規(guī)3部，法規(guī)實(shí)施情況較好，未來(lái)我們將聚焦這一領(lǐng)域繼續(xù)探索。

五、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“嚴(yán)”的論述，立法要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、嚴(yán)密科學(xué)、嚴(yán)格把關(guān)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“面對(duì)新征程上的新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)，我們必須高度警省，永遠(yuǎn)保持趕考的清醒和謹(jǐn)慎，馳而不息推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨?！泵鎸?duì)從嚴(yán)治黨的新任務(wù)，每個(gè)黨員都要對(duì)自己嚴(yán)要求。立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，必須要發(fā)揚(yáng)從嚴(yán)精神，做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、嚴(yán)密科學(xué)、嚴(yán)格把關(guān)。

框架結(jié)構(gòu)要嚴(yán)密。法規(guī)的框架就像一座房子的四梁八柱，立好了才能堅(jiān)固而牢靠。法規(guī)二審前最重要的工作就是定好框架，必須要廣泛調(diào)研找準(zhǔn)問(wèn)題，深入研究確定對(duì)策，科學(xué)論證形成框架，使各章節(jié)彼此獨(dú)立又相互聯(lián)系、涵蓋全面又重點(diǎn)突出，在此基礎(chǔ)上再繼續(xù)開(kāi)展后續(xù)的各項(xiàng)工作。

法規(guī)條文要嚴(yán)謹(jǐn)。法律是一門語(yǔ)言。作為一名立法工作者，要主動(dòng)學(xué)習(xí)法律語(yǔ)言，通過(guò)法律思維和法律方法解決問(wèn)題，不能把自己混同于普通政府文件制定者。比如，法律法規(guī)中，不能出現(xiàn)抽象性、口號(hào)性以及缺乏明確性的表述，如果在法言法語(yǔ)上不過(guò)關(guān)，很容易讓人鉆法規(guī)的空子，進(jìn)而損害法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威。

法規(guī)審議要嚴(yán)格。法規(guī)審議是法規(guī)出臺(tái)的法定程序，是保證法規(guī)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。一部法規(guī)出臺(tái)都要“三審四通過(guò)”，審?fù)炅朔ㄒ?guī)就落地了。這要求我們要嚴(yán)格把關(guān)，把握好每一次審議節(jié)點(diǎn)，質(zhì)量不過(guò)關(guān)的堅(jiān)決不進(jìn)入審議程序，決不讓蒙混過(guò)關(guān)的事情發(fā)生。在審議過(guò)程中，要廣泛收集意見(jiàn)建議，保證每一次審議都能讓法規(guī)有所精進(jìn)，不斷提高地方性法規(guī)的質(zhì)量。

六、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“?！钡恼撌觯⒎ㄒＰ麄?、保實(shí)施、保效果。

習(xí)近平總書(shū)記為多個(gè)領(lǐng)域和各方面工作都劃出了底線、紅線，形象地說(shuō)是加上了“保險(xiǎn)杠”。學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，重點(diǎn)要把握好底線思維。落實(shí)到地方立法就是要做好法規(guī)宣傳、實(shí)施等“后半篇文章”，讓法規(guī)行得通、真管用。

保宣傳。法規(guī)公布后，要積極宣傳造勢(shì)，通過(guò)報(bào)刊、新媒體等形式進(jìn)行廣泛的宣傳，讓法規(guī)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，推動(dòng)群眾在工作生活中自覺(jué)知法、守法、用法?！饵S石市既有住宅加裝電梯條例》公布后，我們通過(guò)新聞通氣會(huì)、制作小視頻、向社區(qū)發(fā)放法規(guī)文本等多種形式進(jìn)行宣傳，將“依法加梯”理念傳遞給每個(gè)居民群眾。

保實(shí)施。法規(guī)的生命在于實(shí)施，法規(guī)的權(quán)威也在于實(shí)施。法規(guī)公布后，我們第一時(shí)間督促政府相關(guān)部門出臺(tái)高質(zhì)量的法規(guī)實(shí)施細(xì)則，通過(guò)法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告、執(zhí)法檢查等多種形式，切實(shí)壓實(shí)各相關(guān)部門的執(zhí)法責(zé)任，讓法規(guī)落到實(shí)處，真正發(fā)揮法規(guī)的引領(lǐng)、推動(dòng)作用。

保效果。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诹⒎▽?shí)踐中，注重立法前的調(diào)研、論證，而對(duì)立法后的實(shí)際效果缺乏有效的評(píng)估。這需要我們加快建立立法評(píng)估辦法，使每部法規(guī)都能夠取得實(shí)效，真正做到立良法、保善治、促發(fā)展。

（作者胡楚平為黃石市人大常委會(huì)黨組成員、副主任）

來(lái)源 | 中國(guó)人大網(wǎng)

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