江蘇正加快村莊規(guī)劃編制工作，構(gòu)建具有地方特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，2024年，全省1萬多個村莊將換新顏。截至目前，已有近4000個村莊完成規(guī)劃審批，6000多個村加快推進。10月31日，在泰興市召開的江蘇省村莊規(guī)劃工作現(xiàn)場推進會上，作為引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)村莊代表，泰興市曲霞鎮(zhèn)印達村等三個村莊在原有基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)村風貌，不建“高大上”，為全省村莊規(guī)劃作出了示范和表率。新時代魚米之鄉(xiāng)，1萬個村莊怎樣規(guī)劃，村莊未來是啥模樣？新華日報·交匯點記者赴多地進行了探訪。

“構(gòu)建江蘇美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃體系”

沿著常州溧陽 “一號公路”前行，溧陽市一批特色田園鄉(xiāng)村猶如一顆顆絢麗的珍珠散落在鄉(xiāng)間，美不勝收。在牛馬塘村曹山花居民宿，在慶豐村萬畝豐產(chǎn)方和米酒工坊 ，在禮詩圩村農(nóng)家共享廚房，在塘馬村打造的“我家自留地”， 村莊美麗，產(chǎn)業(yè)興旺，令人流連忘返。通過試點先行、以點帶面，江蘇建成了一批“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風好”的特色田園鄉(xiāng)村，為江蘇美麗鄉(xiāng)村作示范、做榜樣。1萬個村莊共繪美麗江蘇，江蘇省自然資源廳副廳長李如海用“值得期待”四個字來表達憧憬。

近年來，江蘇在延續(xù)以往鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，著力加強政策頂層設(shè)計和制度完善，指導各地積極構(gòu)建具有江蘇特色的“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃”的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。通過編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，明確村莊分類、布局和發(fā)展引導要求，明確村莊用地布局、建設(shè)安排和風貌管控要求，加強美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃引導。江蘇村莊規(guī)劃推進舉措等多次獲自然資源部肯定推介。截至目前，全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作已全面完成，無錫等部分市縣已率先實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋，位居全國前列。

為幫助基層提高鄉(xiāng)村規(guī)劃管理水平，打通規(guī)劃實施“最后一公里”，推動將美好鄉(xiāng)村規(guī)劃藍圖變?yōu)樾聲r代魚米之鄉(xiāng)的“現(xiàn)實圖景”，江蘇自2020年以來持續(xù)開展“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動，引導規(guī)劃師結(jié)合村莊規(guī)劃編制和實施，開展駐鎮(zhèn)駐村服務(wù)指導。鼓勵建立下鄉(xiāng)工作站，引導規(guī)劃師走進基層探索跟蹤式、扎根式、陪伴式、基地化的鄉(xiāng)村規(guī)劃實施新路徑。通過規(guī)劃師在地服務(wù)，截至2022年底，全省已有約近百家規(guī)劃編制單位、千余名規(guī)劃師活躍在鄉(xiāng)村振興第一線，100多個工作站正在開展工作，實現(xiàn)了市縣全覆蓋。規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動受到社會各界廣泛關(guān)注，被自然資源部作為責任規(guī)劃師制度建設(shè)的首批典型案例在全國推廣。

“江蘇分層分類，加快村莊規(guī)劃推進工作，率先推進1000個特色田園鄉(xiāng)村和3000個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，按照2023年累計完成不低于40%，2024年全面完成全省規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村村莊規(guī)劃編制的目標，以走在前做示范的擔當，持續(xù)推進村莊規(guī)劃工作整身整治，更好地發(fā)揮規(guī)劃在實施鄉(xiāng)村振興，推動全省高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐?！苯K省自然資源廳空間規(guī)劃局局長朱鳳武說。

“分類引導，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局”

“如何引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點是分類引導，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。”朱鳳武介紹，江蘇鄉(xiāng)村地區(qū)普遍面臨村莊規(guī)模小、布局散、數(shù)量多、用地粗放等問題和“空心村”現(xiàn)象。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進的背景下，江蘇提出推進鄉(xiāng)村振興、編制和實施村莊規(guī)劃，不能就“村莊”談“村莊”，而應先站在市縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展、國土空間格局優(yōu)化等宏觀視野，把各個村莊未來的發(fā)展方向、分類和布局弄清楚，再找準目標、科學規(guī)劃、從容建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“精準發(fā)力”。2019年至2020年，江蘇部署各地完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作，規(guī)劃將全省自然村莊劃分為集聚提升、特色保護、城郊融合、搬遷撤并和其他一般共五類村莊，其中前三類屬于規(guī)劃發(fā)展村莊，是未來鄉(xiāng)村發(fā)展和人口集聚的主要空間載體。

江蘇各地在試點，在探索，相關(guān)規(guī)劃成果納入省國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，為分類推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了重要支撐。

村莊規(guī)劃如何統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)？泰興市黃橋鎮(zhèn)祁巷村走農(nóng)文旅融合振興鄉(xiāng)村的新路子，實現(xiàn)了從貧困村到全國旅游重點村的蝶變，該村規(guī)劃形成農(nóng)業(yè)空間4853.25畝，生態(tài)空間468.00畝，布局建設(shè)了香荷芋種植基地、小雜糧基地以及瓜果采摘等基地，在種植基地設(shè)有勞動實踐區(qū)，研學培訓實踐基地800畝，每年培訓師生13萬人次。通過規(guī)劃賦能，從2016年到2022年，村集體經(jīng)營性收入翻了一番以上。

南國村（原南北圩自然村）位于江陰市長涇鎮(zhèn)東部邊緣，一片多彩田園，“玉帶”羅莊浜環(huán)村流過?！霸阪?zhèn)村布局規(guī)劃中，我們主要種水稻、及香蔥，特田建設(shè)后，鄉(xiāng)村旅游景點發(fā)掘青旅、農(nóng)耕文化體驗、親子游等鄉(xiāng)村旅游項目，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費由原先種植水稻的750元/畝，上漲至1000元/畝，2022年南國村集體收入1667萬元。”該村黨支部副書記謝明介紹。與南國村鄰近的蒲市村被確定為紅色美麗村莊建設(shè)試點村，該村有新四軍六師師部駐地舊址，聚焦產(chǎn)業(yè)富村，村里建設(shè)了2000畝高標準農(nóng)田，進行景觀化改造，打造綠色高效水稻種植推廣自主品牌“蒲市大米”。

▲圖為江陰市長涇鎮(zhèn)南國村

按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，江蘇實施分類差別化布局原則，明確了村莊空間布局和建設(shè)要求，加快補齊公共服務(wù)設(shè)施，在縣域相應范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展問題，推動縣鄉(xiāng)村銜接布局，引導城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村形成全域覆蓋，互利共享。江南特色的蘇州馮夢龍村，是明代著名文學家馮夢龍故里，記者了解到，全國首個數(shù)字人民幣“錢包”就是在馮夢龍村內(nèi)使用的。在馮夢龍書院、賣油郎油坊等31家商戶全覆蓋數(shù)字人民幣收付款，2021年12月26日，村里發(fā)放了全國首筆農(nóng)村數(shù)字人民幣股金，1856人收到了數(shù)字人民幣股金。

▲圖為蘇州馮夢龍村梨園卡通：馮夢龍九歲“讓梨分家產(chǎn)”

“保護鄉(xiāng)村自然風光，防止千村一面”

按照相關(guān)要求，江蘇“著力加強規(guī)劃發(fā)展村莊規(guī)劃設(shè)計和風貌特色塑造，保護鄉(xiāng)村自然風光，防止鄉(xiāng)村建設(shè)千村一面”。朱鳳武說，湖水、溪流、古橋、古樹，包括水源、勞動場景，保留鄉(xiāng)村原生地貌、自然形態(tài)，彰顯田園風光，構(gòu)成各具特色的鄉(xiāng)村景色、自然風貌。江蘇在村莊規(guī)劃中強調(diào)，編制規(guī)劃時因地制宜，分類引導，突出地域特色，以多樣化為美，不填湖，不挖山，各美其美。

江蘇村莊數(shù)量多差異大，“百里不同風，十里不同俗”，加強特色保護，不少村莊在探索。行走在巴斗村道路上，處處散發(fā)著濃濃漁村風情。鹽城弶港鎮(zhèn)巴斗村是黃海之濱的小漁村，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)可持續(xù)旅游中國第二批試點項目在這里啟動，“海濱海鮮海風光，漁家漁村漁文化”。巴斗村黨總支書記葉勇介紹道，近年來，巴斗村農(nóng)民人均可支配收入突破5.5萬元，村集體收入累計超過1200萬元，居民儲蓄存款累計超1.2億元。

▲圖為鹽城弶港鎮(zhèn)巴斗村

村莊規(guī)劃要保護好鄉(xiāng)村自然風光，推進城鄉(xiāng)融合。記者采訪時發(fā)現(xiàn)，蘇州吳江區(qū)開弦弓村宛如一個大公園。開弦弓村所有老樹，不能砍伐，小青河邊一棵40年的桔子樹，結(jié)滿了紅彤彤的橘子。村居房前屋后整潔的矮籬笆，種滿了香青菜、菠菜等蔬菜。費孝通江村紀念館是村中的標志性建筑，江村文化禮堂是由老倉庫改造的，“讓鄉(xiāng)村記憶保持活態(tài)，讓每一個家庭都成為一個景觀”。村支書夏志驍說，作為江蘇省特色田園鄉(xiāng)村，開弦弓村已經(jīng)從經(jīng)濟薄弱村躍升為鄉(xiāng)村振興示范村。

▲圖為泰州市濱江鎮(zhèn)新星村村規(guī)劃保留了原有地形和植被

“泰興市濱江鎮(zhèn)新星村有長約3公里長江生態(tài)廊道，擁有全國罕見的長江圩田系統(tǒng)，濕地公園的建設(shè)極大改善了生態(tài)環(huán)境，喚回了離鄉(xiāng)的村民。這里原來是一個廢棄的魚塘，不填溝塘、不砍雜樹，通過水系疏通與清淤，達到了生態(tài)修復的效果?！碧┡d市自然資源和規(guī)劃局曹蕾介紹，村規(guī)劃保留了原有地形和植被，打造成生態(tài)濕地公園，實現(xiàn)了低成本修復生態(tài)環(huán)境，避免了大拆大建。記者看到，小河采用自然駁岸的形式，綠草與水相連，沒有硬質(zhì)駁岸的突兀和造作感，濕地公園保留了岸上植物群落，水中種植以荷花、再力花以及泰興人喜愛的芋頭等，令人仿佛置身世外桃源。泰州市曲霞鎮(zhèn)印達村以烈士命名，農(nóng)房沿水而建，具有典型的蘇中平原村莊特征，依托葡萄、櫻桃、桑葚等種植特色，該村打響“田園印達”特色品牌。每年印達村的河燈節(jié)在小秦淮河舉辦，規(guī)劃結(jié)合生態(tài)修復，以微改造、微田園的理念，疏通水系，建設(shè)生態(tài)駁岸與親水平臺，也成為印達村開展河燈節(jié)、弘揚民俗文化的承載地。

▲圖為泰興市曲霞鎮(zhèn)印達村放河燈

誰不愛家鄉(xiāng)，誰不想家鄉(xiāng)成為桃花源一樣美好的所在？為彰顯鄉(xiāng)村多元價值，江蘇正深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，嚴格保護歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落，探索規(guī)劃留白機制，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

來源 | 交匯點